皇帝认真听着张安世的言论，不住点头。
张安世虽然是为了迎合皇帝，但说的确实颇有道理。
若是匈奴再继续吞并乌桓和扶余，即使达不到河南地之战前的实力，但恐怕也相差不远。
若要彻底解决匈奴，在东面也需要对匈奴形成压迫才行。
张安世停顿一番后继续道，“设置辽东镇非但可以从东面压迫匈奴，亦可稳故大汉对汉四郡朝鲜半岛的统治……”
“四郡自从设立以来因山高路远，一直难以统治，若是归于辽东镇管辖，自然将无事……”
张安世这一说又是大半个时辰。
待他说完，皇帝心中已然完全赞同了他的理由。
当然在皇帝心中还有一个张安世没有讲出的理由那就是监控燕地。
如今的燕地与后世可是大大的不同。
这一时期燕地与中原之间还是一片大泽，其间只有一条极其狭窄的通道。
战时长安的大军想要通往燕地是非常困难的。
若是有了辽东镇，由辽东出兵燕地那就容易多了。
“张公所言甚是，公明日可上书言设辽东镇一事！”
“臣谨奉诏！”
张安世答应一声，随即询问道，“陛下可有辽东镇节度使的人选？”
皇帝思忖一番后道，“张公以为弓高侯如何？”
张安世在心中斟酌一番后道，“陛下英明，弓高侯实乃辽东节度使的不二人选！”
皇帝闻言脸上露出了灿烂的笑容。
……
短短半个月的时间，各公卿列侯纷纷上奏言节度使之制。
各公卿列侯举行了三次集议，终于确定了节度使制度和设置的节镇。
始元六年五月十五大朝会，皇帝终于诏告天下。
此次除了西域设置四大节镇之外，长安还另外设置了五大节镇。
这五大节镇分别是，河西、朔方、辽东、岭南、蜀南五镇。
河西节度使守任节度使为原强弩都尉路博德，驻地为敦煌。
朔方节度使为原水水衡都尉赵充国，驻地为朔方。
辽东节度使为弓高侯韩奉，驻地为辽东。
岭南节度使为田广明，驻地为南海。
蜀南节度使为韩增，驻地为犍为。
诸镇节度使的俸禄皆为中两千石，比诸郡太守略高，但低于九卿。
随着节度使的设置张越的地位也水涨船高，实际地位已经仅在三公之下。
在这次大朝会之时张越就已经排在上官桀与桑弘羊之前，仅次于车千秋与霍光。
至于度支使和营田使之职，则将于三日后在大将军府进行集议。
西域四镇则完全根据张越的上奏，并无任何更改。
皇帝昭告此时之后，刘益当堂上奏，请于贰师城立汉阙。
张越也同时上奏此事，并提议恢复珠涯和詹耳两郡。
刚刚被任命为岭南节度使的田广明，也上奏请求恢复珠涯和詹耳两郡。
皇帝当场就同意了刘益请求，命张越于贰师城设置汉阙。
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